基于XOD理念的退役風光設備
“回收利用+換新經營+利益共享”（RRS）
商業(yè)模式研究
張建紅 夏榮立 孟群
摘要：我國風電、光伏設備即將迎來退役潮，但回收利用尚未形成成熟的商業(yè)模式，面臨處置成本高、相關制度規(guī)范體系不健全等困境，制約著退役風電、光伏設備回收利用產業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。探尋并建立有效的退役風電光伏設備回收利用商業(yè)模式，可提高退役風電光伏設備回收利用率。結合第三方回收模式、回收利用一體化模式的優(yōu)劣勢，創(chuàng)新性提出基于XOD理念的“回收利用+換新經營+利益共享”模式（Recycling & Repowering Stake-based Model，簡稱RRS模式），以及幾種實施方式，并通過算例論證了利用RRS模式更新改造風光電站的可行性；發(fā)現存在項目靜態(tài)投資回收期隨換新持續(xù)時間減少而先減少后增加的現象，而且該模式并非普適性方案，也是有其適用條件的。最后，提出了要進行多方案比選、因地制宜選取合適的方案，加快處置能力布局、構建退役風光設備循環(huán)利用鏈條，防范潛在風險、開展多種經營等建議。
關鍵詞：退役風光設備；回收利用；商業(yè)模式；XOD理念；RRS模式；技術經濟分析
當前，我國風電、光伏等可再生能源已進入規(guī)模化開發(fā)階段，正引領電力系統(tǒng)向清潔化、低碳化方向加速轉型。國家能源局統(tǒng)計數據顯示，截至2025年9月，我國風電累計裝機容量約5.82億千瓦、太陽能發(fā)電裝機容量約11.26億千瓦，大大超過火電裝機容量（15.03億千瓦），成為保障電力供應的主要力量。2025年9月24日，我國宣布了2035年國家自主貢獻目標，明確非化石能源消費比重將提升至30%以上；風電和太陽能發(fā)電總裝機容量力爭達到36億千瓦。隨著可再生能源總裝機量快速增長以及設備更新需求的不斷增加，預計自2030年起退役風電光伏量將呈爆發(fā)式增長態(tài)勢[1]，由此產生的固廢量非常巨大。面對退役風電光伏設備回收利用的難題，探索可行的商業(yè)模式，打通風電光伏設備循環(huán)利用產業(yè)的最后一環(huán)，對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。
一、現狀
（一）退役風光設備規(guī)模巨大
退役風電設備產生的固體廢棄物處理已成為能源領域的重要課題。根據國家能源局2024年印發(fā)的《能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案》，結合《風電場改造升級和退役管理辦法》的明確要求，我國正系統(tǒng)推進風電行業(yè)設備更新工作，政策鼓勵對并網運行滿15年或單機容量低于1.5MW的風電場實施改造升級。風電機組的設計壽命一般為20~25年，我國從2000年左右開始大規(guī)模推進風電產業(yè)發(fā)展。目前風電場“以大帶小”的升級改造導致市場峰值提前到來。業(yè)內預計，2025年，國內風電產業(yè)將迎來第一波大規(guī)模風電機組“退役潮”。根據中國可再生能源學會分析數據，到2025年風電退役機組將達到1800多臺，裝機容量為1.25GW（超過20萬噸）；到2030年將達到10GW/年（210萬噸），到2035年累計將達到100GW（約2000萬噸），2045年累計將達到150GW（約2500萬噸~3000萬噸）。
退役光伏組件情況大致類似。據中國光伏行業(yè)協(xié)會預計，2025年，我國將開始產生大批量退役光伏組件，到2025年全國累計退役光伏組件將達到9GW左右，當年度退役組件超2.7GW，約合21萬~27萬噸廢棄量。2030年后，光伏組件廢棄量將迎來高峰期，達到18GW左右，約140萬噸的廢棄量；到2040年，光伏組件累計廢棄量將達到253GW，約2000萬噸[2]。
（二）退役風光設備回收潛力和價值較大
退役風機和光伏設備中有巨大回收潛力和價值。風機部件包括了銅、鋼、水泥、碳纖維/玻璃纖維等材料，以1.5MW風機為例，每千瓦用鋼量為0.11噸、用銅量2.9~3.5千克。據此估算，退役風機可回收價值2030年累計可達240億元，到2040年累計則高達2600億元。
光伏組件中玻璃、鋁材、半導體材料比重可達92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟測算，若能全量回收，到2030年，我國可從退役光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀[3]。目前，廢舊光伏板市場回收價格約2000~4000元/噸，據此估算，到2030年，廢棄光伏組件累計可回收價值達28億~56億元，到2040年累計高達400億~800億元。
圖1 典型光伏組件結構示意
退役風電光伏設備回收利用問題已引起國家高度重視，相關部委密集出臺政策文件推動產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。2023年8月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》首次明確退役設備是“工業(yè)固體廢棄物”，并不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固體廢物分類與代碼目錄》，報廢光伏組件和報廢風機葉片及邊角料均被列入可再生類廢物（SW17），在國家層面退役風電光伏設備有了明確的定義。2025年9月，國家能源局等部門發(fā)布的《關于推進能源裝備高質量發(fā)展的指導意見》提出“加快建立光伏、風電設備退役廢棄產品回收標準規(guī)范，構建覆蓋綠色設計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的回收利用體系”。
面對新能源產業(yè)規(guī)模化發(fā)展與即將到來的風電光伏設備退役高峰的雙重挑戰(zhàn)，亟待建立我國風電光伏設備退役再利用的有效路徑。借鑒其他產業(yè)成熟的商業(yè)模式，探索適合退役風電光伏設備回收利用的商業(yè)模式，對推動新能源產業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化能源結構布局、保障重要能源礦產資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。
二、面臨的困境與挑戰(zhàn)
（一）處置能力不足且區(qū)域失衡
我國風電場、光伏電站大多位于地域偏遠區(qū)，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性收儲基地，大多數回收網點小而分散、魚龍混雜，以小作坊型企業(yè)為主，缺乏集中處置能力。此外，中西部省份固廢處置能力普遍不足，而東部地區(qū)處置成本高，跨省轉移可能面臨“無人接收”或“高價接收”困境。未來隨著風電光伏設備大規(guī)模退役所帶來的大規(guī)模固體廢棄物，處置能力不足的短板將日益凸顯，亟需建立健全完善的產業(yè)體系，形成以集中處置為主的循環(huán)經濟產業(yè)集群。
（二）退役設備回收成本較高，經濟性較差
退役風機葉片材料特殊，實際處理過程中存在不環(huán)保、技術不成熟、經濟性差等問題，難以實現大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展。無論是堆放、填埋還是焚燒處理均會占用大量土地資源，導致成本激增。
退役光伏設備也面臨類似的問題。由于光伏組件中有價元素分散、含量低，且以合金等復雜形態(tài)存在，回收技術難度大，回收成本高。此外，重金屬化學提取過程也面臨有毒有害氣體、廢液排放、重金屬污染風險、固體廢物處置以及碳排放等問題，如規(guī)范處理，在安全衛(wèi)生、環(huán)保方面都需要較大的投入，運行成本也將大幅增加。
（三）尚未形成成熟的商業(yè)模式
目前，退役風電光伏設備回收利用商業(yè)模式尚不成熟。
第三方回收模式，也叫委托回收模式，是指風電、光伏運營企業(yè)或項目業(yè)主委托第三方資源綜合利用企業(yè)開展回收工作。收益模式比較簡單，就是由風電、光伏運營企業(yè)或項目業(yè)主向第三方資源綜合利用企業(yè)支付拆除回收費用。目前，單純的第三方回收模式，由于既不掌握退役設備資源，又缺少下游利用場景，往往難以穩(wěn)定盈利。
由于退役光伏、風電設備再生/再制造成本高，單純回收無法確保后續(xù)的規(guī)范處置，因此，有必要發(fā)展回收利用一體化模式，即由同一專業(yè)化的市場主體（或聯合體）完成回收和再生/再制造工作，類似于環(huán)境污染第三方治理模式[4]。目前，單純的回收利用一體化模式，由于不掌握退役設備資源，而再生/再制造成本又較高，往往難以穩(wěn)定盈利。回收處理環(huán)節(jié)往往難度高、投入大、經濟性差。加之回收量達不到經濟規(guī)模，目前回收處置環(huán)節(jié)基本上處于虧損狀態(tài)。
（四）相關制度規(guī)范體系不健全
目前，我國發(fā)布了多項政策文件均對退役風電光伏設備回收處理提出了要求，但在設備退役及回收管理方面的技術規(guī)范仍存在空白。風電葉片（含玻璃纖維/碳纖維）和光伏板（含硅基材料）的高效拆解和資源化技術尚未普及。目前，我國風電、光伏設備回收利用相關技術、標準規(guī)范仍存在一些空白，亟需進一步探索和完善。比如什么樣的退役風機和光伏設備可以繼續(xù)使用，什么樣的必須回收，回收過程應該遵循怎樣的標準流程。相關技術、標準規(guī)范等仍需要進一步探索和完善。
三、創(chuàng)新商業(yè)模式
（一）基于XOD理念的“回收利用+換新經營+利益共享”（RRS）模式
當前，面對退役風電光伏設備回收利用的難題，探索可行的商業(yè)模式，打通風電光伏設備循環(huán)利用產業(yè)的最后一環(huán)，對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》鼓勵培育先進技術和商業(yè)模式；國家能源局發(fā)布的《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》提及要盡快確立合理的商業(yè)模式。
XOD（X-Oriented Development）是一種以特定導向為基礎的區(qū)域或產業(yè)開發(fā)理念。作為一種思維導向，XOD本身并非一種籌融資模式，而是通過構建“增肥哺瘦”機制，改善融資條件和信用結構，助力解決區(qū)域或產業(yè)開發(fā)建設運營的資金平衡問題，豐富了現有非經營性及準經營性項目、公共事業(yè)投融資及開發(fā)經營方式和工具[5]。
從理論基礎看，XOD理念建立在系統(tǒng)集成理論和外部性內部化原理之上。系統(tǒng)集成理論要求將不同類型的項目作為一個有機整體進行規(guī)劃、投資、建設和運營；外部性內部化原理則強調通過制度設計將公共項目產生的正外部效益（如土地增值、產業(yè)增長）轉化為項目收益，反哺公益性投入。這種雙重理論基礎使XOD理念超越了傳統(tǒng)的單一項目開發(fā)邏輯，形成了更為復雜的系統(tǒng)解決方案。
應用于區(qū)域開發(fā)，XOD理念遵循可持續(xù)發(fā)展等開發(fā)理念，通過對公共交通、生態(tài)環(huán)境、水安全保障、資源利用、公共服務、產業(yè)/創(chuàng)新、文化設施、城市自然生態(tài)資源、智慧城市等公共基礎設施和空間開發(fā)的有機結合，建立功能復合的區(qū)域活動空間，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)發(fā)展格局，最終推動區(qū)域有序生長和健康發(fā)展，常見的有：公共交通導向的城市空間開發(fā)（TOD）模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、水安全保障導向的開發(fā)（WOD）模式等[3]。
應用于產業(yè)發(fā)展，XOD理念通過對垃圾分類、垃圾清運、公共衛(wèi)生、公共安全等非經營性或準經營性公共事業(yè)，或者產業(yè)廢棄物回收、工業(yè)危廢無害化處置等可能會影響公共利益的企業(yè)責任，和經營性項目/活動有機結合，建立功能完備的產業(yè)鏈，優(yōu)化提升公共事業(yè)發(fā)展質量，最終推動公共事業(yè)（或企業(yè)責任）從財政投入（或企業(yè)ESG支出）依賴創(chuàng)新轉型為產業(yè)增值，依靠關聯產業(yè)/資源開發(fā)，將公共事業(yè)特別是公益事業(yè)供給水平和質量提升（或企業(yè)ESG水平提升）帶來的外溢效益加以回收并反哺公共事業(yè)投入（或企業(yè)ESG支出），形成公共事業(yè)（或企業(yè)ESG）投入和回收的閉環(huán)，從而有效緩解政府投入（或企業(yè)成本）壓力。以滿足特定公共功能需求為導向，通過“公共事業(yè)+關聯產業(yè)”組合實施，建立反哺機制（即以經營性收益反哺公共事業(yè)投入），實現整體資金自平衡的綜合發(fā)展模式。其本質是通過市場化機制破解公共事業(yè)缺少充足現金流、資金緊缺、難以持續(xù)的問題，或需承擔相關責任的企業(yè)不愿投入、無錢投入的問題，實現公共事業(yè)和相關產業(yè)相互協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
基于XOD理念，提出“回收利用+換新經營+利益共享”模式（Recycling & Repowering Stake-based Model，簡稱RRS模式）。X包括回收環(huán)節(jié)和處置利用環(huán)節(jié)，其中回收環(huán)節(jié)包括現場拆除、收購、運輸、儲存，處置利用環(huán)節(jié)包括拆解處置、再生產品銷售及廢棄物處置；D部分換新環(huán)節(jié)包括設備材料采購、安裝、調試；經營環(huán)節(jié)包括發(fā)電、并網、售電，以及充換電、養(yǎng)殖等多種經營。“換新經營+利益共享”類似于合同能源管理（Energy Management Contracting，簡稱EMC）模式[6]。
探索發(fā)展以資源回收綜合利用為導向的“回收利用+換新經營+利益共享”（RRS）模式，即由第三方（一般是資源綜合利用企業(yè)，或生產制造企業(yè)聯合資源綜合利用企業(yè)）牽頭，為風光新能源發(fā)電項目業(yè)主提供“換新+回收”服務，爭取上網指標，通過新能源項目增量收益分享，彌補回收處置環(huán)節(jié)的低收益。這里，要充分利用設備更新改造等中央資金（如超長期國債、中央預算內投資等），以提高項目收益。應加快發(fā)展“換新+回收”物流體系，暢通回收渠道。
（二）實施方式
一是第三方資源綜合利用企業(yè)實施。具備相應工程資質的，可采用設計-采購-建造（Engineering-Procurement-Construction，簡稱EPC）模式（又稱交鑰匙總承包）、設計-采購-施工管理總承包（Engineering Procurement Construction Management，簡稱EPCM）模式、設計-施工總承包（Design Build，簡稱DB）模式或施工總承包（General Contractor，簡稱GC）模式。這種方式的優(yōu)點是有自己的回收網絡和再制造設施，缺點是不掌握退役設備資源。
二是設備生產企業(yè)實施。由于設備生產企業(yè)熟悉設備性能，比較適合采用DB模式，也可以采用EMC模式、租賃方式。如設備生產企業(yè)具備相應的工程資質，也可采用EPC模式、EPCM模式。這種方式的優(yōu)點是有自己的設備生產和維保體系，缺點是缺少自己的回收網絡，一般不具備工程資質。
三是第三方資源綜合利用企業(yè)或設備生產企業(yè)與風電光伏發(fā)電企業(yè)/項目業(yè)主聯合實施。這種情況下，一般由風電光伏發(fā)電企業(yè)/項目業(yè)主采購主要設備、材料，第三方資源綜合利用企業(yè)或設備生產企業(yè)主要負責施工、回收、處置。這種方式的優(yōu)點是可以發(fā)揮各方優(yōu)勢，難點是需要事先做好明確的分工和風險、收益分配約定。
四是設備生產企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、第三方資源綜合利用企業(yè)等聯合實施。可以由設備生產企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、第三方資源綜合利用企業(yè)等共同組建合資公司，需要有較好的公司治理結構和運營機制。也可以共同成立一只產業(yè)基金，專門投向退役風電光伏設備回收、資源化處置和循環(huán)利用。
（三）算例分析Ⅰ
以一個Ⅱ類資源區(qū)運行20年的100MW的陸上光伏發(fā)電站采用RRS模式為例，進行初步可行性分析如下：
假設年平均太陽輻射總量為6000MJ，既有電站第20年的光電轉換效率為16%，考慮運行條件與標準測試條件的差異、運行溫度影響、表面積塵影響、太陽輻射不均勻、安裝角度因素等諸多影響因素，實際綜合效率取82%，則既有光伏電站實際年發(fā)電量=年平均太陽輻射總量×電池總面積×電池光電轉換效率×實際綜合效率=6000×（100×6965）×16%×82%=548284800MJ=548284800÷3.6kWh=152301333.33kWh。如上網電價按0.2元/kWh，年收入為3046.03萬元。
假設更新改造設備費約0.8億元，施工費用約1.8億元（包括將光伏組件拆除、運送到回收利用基地的運費），更新后光電轉換效率為23%，考慮運行條件與標準測試條件的差異、運行溫度影響、表面積塵影響、太陽輻射不均勻、安裝角度因素等諸多影響因素，設計綜合效率取85%，則改造后光伏電站年發(fā)電量=6000×(100×6965)×23%×85%=816994500MJ=226942916.67kWh。如上網電價0.2元/kWh，則年收入為4538.86萬元。年運營成本大約300萬元，則毛利潤約4200萬元/年。
一個年產5萬噸退役光伏組件及光伏產線廢料回收利用項目，每年可處置1~1.1GW光伏電站的退役設備，約有250萬塊組件。如租用廠房，總投資約1.0億元。假設一塊報廢組件回收處理成本69元，而收益63元，加上廠房租金500萬元/年（含原料場租金），其他運營成本500萬元/年，如滿負荷生產，則毛利潤約-2800萬元/年。鑒于廢棄物處理設備的使用壽命通常為10~20年，而退役光伏設備回收處理工藝復雜，本文暫取主體設備設計壽命為15年。
綜合來看，投資一個年產5萬噸退役光伏組件及光伏產線廢料回收利用項目，并采用RRS模式更新改造10個100MW的陸上光伏發(fā)電站，總投資約27億元，假設處置完5萬噸以后僅做回收處置業(yè)務，不再做換新業(yè)務，年毛利潤約3.92億元，按每個光伏電站分享1000萬元，如不考慮光伏光電轉換效率的衰減，投資方的靜態(tài)投資回收期約9.25年，經濟上基本可行。
表1 退役光伏設備回收利用項目不同邊界條件下技術經濟分析
注：上表數據主要來自經驗數據或估算，尚不能作為決策參考依據，應用時需根據實際情況進行修正。
（四）算例分析Ⅱ
再以一個Ⅱ類資源區(qū)運行20年的100MW的陸上風力發(fā)電站采用RRS模式為例，進行初步可行性分析如下：
假設Ⅱ類資源區(qū)等效滿發(fā)小時數為2800小時/年（容量因數≈32%），年衰減率為0.5%（復合衰減模型），則既有風力發(fā)電站實際年發(fā)電量=100MW×2800h×(1?0.005)20=253288000kWh（約2.53億度電）。如風電上網電價按0.22元/kWh，年收入為5566萬元。
假設更新改造設備費約2.5億元（包括風機、塔筒等核心設備更換），施工費用約1億元（包括拆除舊設備、安裝新設備及部分基礎設施改造），基于等容改造，假設效率提升至2800~3200滿發(fā)小時，則改造后風電場未來20年年發(fā)電量約2.5億kWh~3億kWh，取2.75億kWh。如風電上網電價0.22元/kWh，則年收入為6050萬元。年均運營成本大約1300萬元~2000萬元（含運維、人工、稅費等，前10年成本較低，后期隨設備老化上升），取1650萬元，則年均毛利潤約4400萬元/年。
一個年產10萬噸退役風電設備及廢料回收利用項目，大概可處置700MW風電場的退役設備。如租用廠房、來料堆場，總投資約3億元（含倉儲、環(huán)保等）。假設葉片占比35%，10萬噸退役設備中葉片約3.5萬噸，平均處置成本約1000元/噸（含運輸成本，暫按100元/噸），則葉片回收處置成本3500萬元；其他部件回收成本（塔筒、機電設備等）：金屬部件可通過競價回收抵消部分成本，剩余成本約 300元/噸（含運輸、切割等），65000噸×300元/噸=1950萬元；總回收成本5450萬元。而綜合銷售收入約260元/噸，加上廠房、來料堆場租金500萬元/年，其他運營成本一年400萬元，如滿負荷生產，則毛利潤約-3750萬元/年。鑒于廢棄物處理設備的使用壽命通常為10~20年，而退役風電設備回收處理工藝復雜，本文暫取主體設備設計壽命為15年。
綜合來看，投資一個年產10萬噸退役風電設備及廢料回收利用項目，并采用RRS模式更新改造7個100MW的陸上風力發(fā)電站，總投資約27.5億元，假設運營第二年起僅回收處置不做換新，年毛利潤約27050萬元，按每個風電場分享800萬元/年，投資人的靜態(tài)投資回收期約12.82年，經濟上基本可行。
表2 退役風電設備回收利用項目不同邊界條件下技術經濟分析
注：上表數據主要來自經驗數據或估算，尚不能作為決策參考依據，應用時需根據實際情況進行修正。
（五）結果與討論
1.原來的風光電站業(yè)主不用花錢去更新改造，也不用花錢去處置退役設備，而且盤活了即將退役的風光發(fā)電資產，還能每年獲得一定的收益分享。可見，基于XOD理念的“回收利用+換新經營+利益共享”（RRS）模式可實現多方共贏。
2.存在靜態(tài)投資回收期過長（如接近或超過主體設備設計壽命期）的情形，說明RRS模式并非普適性方案，也是有其適用條件的。
3.回收利用能力一定的情況下，換新能力越大，經濟性（本文用靜態(tài)投資回收期表征）相對越好。
4.項目投運后運營模式（主要是開展換新和電站運營的時間和規(guī)模）直接影響著項目的經濟性。年換新經營能力越強，經濟性相對越好。但并非換新持續(xù)時間越長而經濟性就越好，存在項目靜態(tài)投資回收期隨換新持續(xù)時間減少而先減少后增加的現象。
5.要進行多方案比選，如回收利用規(guī)模、年換新經營能力、后續(xù)年份運營模式等，因地制宜選取合適的方案。
四、實施建議
在新能源產業(yè)加速發(fā)展與風電光伏設備即將進入大規(guī)模退役周期的雙重背景下，構建可持續(xù)的商業(yè)模式已成為打通風電光伏產業(yè)“綠色閉環(huán)”最后一公里的關鍵舉措。
（一）加快處置能力布局，推進區(qū)域協(xié)同治理
國家在風光發(fā)電集中的地區(qū)特別是中西部地區(qū)布局區(qū)域性退役風光設備資源化基地，實現處置能力提前布局，引導再生資源加工利用的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)同治理，簡化跨省轉移審批流程，建立“白名單”制度，實現退役風電光伏設備跨省轉移“一次審批、多次通行”。支持中西部地區(qū)建設區(qū)域性回收利用中心，鼓勵企業(yè)就近處置，降低運輸成本和環(huán)境影響。通過政策引導和資金支持，形成覆蓋全國的退役設備回收利用網絡，有效解決區(qū)域處置能力失衡問題，為大規(guī)模退役設備提供高效、規(guī)范的處置渠道，支撐風電光伏產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（二）加強制度引導，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展
一方面，各級地方政府應繼續(xù)出臺退役風電光伏設備回收處置的相關專項政策和條例，壓實風電、光伏企業(yè)的主體責任，加強風電光伏設備全生命周期管理，推動生產者責任延伸制度落地。另一方面，相關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會等社會團體，在完善行業(yè)技術標準的同時，梳理技術趨勢和發(fā)展實踐，推廣綠色技術產品和多種商業(yè)模式，宣傳典型案例，推動行業(yè)健康發(fā)展。
此外，為確保退役光伏、風電設備“應收盡收、能收盡收”，可參考《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，建立《光伏、風電設備回收專項資金征收和使用管理辦法》，光伏、風電設備生產企業(yè)每銷售一定發(fā)電裝機量的設備繳納若干專項資金；光伏、風電運營企業(yè)或項目業(yè)主每使用一定發(fā)電裝機量的設備繳納一定量的專項資金。國外也有類似做法。美國碲化鎘薄膜組件制造商First Solar將一定比例的銷售收入作為回收基金，并由第三方機構獨立運作，而回收基金設立的回收公司則負責產品回收和循環(huán)利用。荷蘭要求光伏組件制造商和進口商須加入OPEN基金會，并支付廢棄物管理費。
（三）推行第三方服務，促進產業(yè)化發(fā)展
風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備的處理責任，但因主營業(yè)務限制，在處理處置環(huán)節(jié)面臨成本較高、再利用關鍵技術缺失等問題，難以形成成熟有效的商業(yè)模式。為此，應積極推動專業(yè)化、市場化“換新+回收”體系建設。鼓勵第三方服務企業(yè)開發(fā)拆除、運輸、換新、回收、拆解、資源化利用“全鏈條”綜合服務模式，并支持其與生產制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業(yè)銜接協(xié)同，因勢利導，根據市場需求拓展多種經營業(yè)務，提升產業(yè)整體效率。同時，各級政府部門加大監(jiān)管力度，嚴格退役設備回收再利用的污染控制要求，防范環(huán)境風險。
（四）構建數字平臺，推動產業(yè)數字化
構建風電光伏設備回收利用數字公共服務平臺，依托云計算與大數據技術，打造“一平臺、多應用”的數字化服務體系。一方面引導風電光伏生產制造企業(yè)強化信息公開，如向有關主體公開零部件原材料、產品結構、拆解技術等關鍵信息，提供回收利用技術建議，建立設備全生命周期檔案。另一方面，整合退役風電光伏設備生產、交易、維修、報廢、回收利用等全鏈條數據，建立設備溯源體系，實現信息互聯互通，為企業(yè)提供信息服務，推動信息服務商業(yè)模式形成。平臺提供設備狀態(tài)評估、回收渠道匹配、技術方案推薦等增值服務，推動形成“線上交易+線下服務”的商業(yè)模式。通過AI算法分析設備殘值與回收價值，智能匹配最優(yōu)回收路徑，降低企業(yè)信息獲取成本。平臺還可支持區(qū)域協(xié)同治理，實現跨區(qū)域設備流轉信息共享，為政府監(jiān)管和企業(yè)決策提供數據支撐，全面提升風電光伏設備回收利用效率與規(guī)范化水平，助力產業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（五）拓展應用場景，提升經濟效益
再生利用企業(yè)不斷加強退役風電、光伏設備高水平再生利用的研發(fā)，拓展再生品的應用場景。荷蘭率先將一些風機葉片退役到兒童公園的游樂設施中。據報道，2020年，通用電氣可再生能源公司與威立雅北美公司（VNA）合作，將陸上風機葉片粉碎后用于水泥窯爐，以代替水泥生產所需的煤、砂和粘土。新源勁吾（北京）科技有限公司基于全彩微圖層技術，利用退役光伏組件開發(fā)“全彩光伏自發(fā)電標識標牌”系列產品，可應用于建筑、交通、文創(chuàng)、展示、公共服務設施等場景[7]。未來最關鍵的是，通過技術創(chuàng)新和產業(yè)鏈協(xié)同降本增效，實現回收處置環(huán)節(jié)的盈利。
（六）拓寬資金渠道，用好用足政策
近年來，中央預算內投資資金渠道，不斷加強對資源綜合利用項目的支持，為行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保障。2024年國家發(fā)展改革委出臺《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》中提到具體支持方向包括退役風電光伏設備等廢棄物的循環(huán)利用；同年國家發(fā)展改革委出臺《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將安排超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金加大對能源電力等領域設備更新的支持力度。另外，從事環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能節(jié)水、固定資產加速折舊、資源綜合利用的企業(yè)依法享有增值稅稅收優(yōu)惠政策。退役風電光伏設備回收利用項目在建設階段除積極爭取國家、地方政府專項資金支持和相關稅收優(yōu)惠政策外，也可通過金融機構貸款、股權投資、特許經營、專項債券等多種形式募集資金，保障項目落地。
（七）防范潛在風險，開展多種經營
2025年9月20日，四川電力現貨市場出現全天負電價，最低達-50元/MWh，暴露出新能源發(fā)電收益易受上網電價沖擊等潛在風險。負電價扭曲價格信號，影響投資預期與資源配置，亟需健全市場出清機制，合理設置價格上下限，防止惡性競爭。建議對風光設備換新回收項目給予一定比例的機制電量支持。開展換新經營業(yè)務的企業(yè)應加強儲能應用，提升發(fā)電穩(wěn)定性，并參與調頻、調峰等輔助服務，拓展收入來源。鼓勵發(fā)展微電網，實現源網荷儲一體化，就地就近消納綠電，提升能源效率。同時，拓展多元化經營，從銷售再生產品、售電向新能源設備“換新+回收+利用”一體化和能源規(guī)劃、投資、運營一體化轉型，發(fā)展新能源設備全生命周期管理和電、熱、冷、氣多能協(xié)同的綜合服務，增強抗風險能力，助力新能源行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、結語
我國可再生能源產業(yè)已邁入規(guī)模化發(fā)展新階段，風電光伏設備即將迎來退役潮。退役風光設備的回收與處置利用，不僅關乎環(huán)境安全，更是實現全產業(yè)鏈綠色閉環(huán)、保障我國能源轉型可持續(xù)推進的關鍵一環(huán)，將成為未來可再生能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)和機遇。針對這一挑戰(zhàn)，亟需構建可持續(xù)的商業(yè)模式以破解設備回收利用難題。算例分析表明，基于XOD理念的“回收利用+換新經營+利益共享”（RRS）模式，可有效提高退役風電光伏設備回收利用的經濟性，而且可實現多方共贏，具有現實可行性。但該模式并非普適性方案，也是有其適用條件的。RRS模式如能合理推廣應用，因地制宜，必定能為新能源行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。
參考文獻
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[2]馬悅然.國家部門多次提及光伏組件回收，這一產業(yè)爆發(fā)期要來了？[EB/OL].界面新聞,2022-09-23.
https://m.jiemian.com/article/8116865.html.
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[7]白靜.炫彩重生 勁吾所能——新源勁吾創(chuàng)新技術產品閃亮2023服貿會[J].中國科技產業(yè), 2023(9):5-7.
注：本文主要思路發(fā)表在《環(huán)境經濟》2025年第13期，原標題：XOD模式破解退役風光設備循環(huán)利用難題，原作者：張建紅、夏榮立、宿宇、孟群、邱傳寶。本文在原文基礎上進行了較大幅度的改動。文中算例并非實例，應用時需根據實際情況進行修正。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。
