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貿(mào)易戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

韓菲子

一、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

（一）兩次貿(mào)易戰(zhàn)比較

2018年，美國(guó)政府采取單邊主義措施，導(dǎo)致中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕就此拉開。2025年，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)更是升級(jí)為全方位、高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)圍剿。中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、戰(zhàn)略化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)不僅深刻影響了中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。貿(mào)易戰(zhàn)初期，美國(guó)以中美之間存在顯著貿(mào)易逆差以及中國(guó)涉嫌竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果宣布對(duì)部分中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，并指控中國(guó)存在“不公平貿(mào)易行為”。隨后，2025年2月，美國(guó)又以芬太尼等問(wèn)題為由，對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易摩擦。

兩次貿(mào)易戰(zhàn)的打擊范圍以及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略有很大區(qū)別，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)出發(fā)點(diǎn)從2018年“限制中國(guó)發(fā)展”到2025年的“重振美國(guó)制造業(yè)”。而我國(guó)經(jīng)過(guò)7年經(jīng)驗(yàn)積累、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策完善，應(yīng)對(duì)策略從2018年被動(dòng)應(yīng)對(duì)、反制措施比較粗放，到2025年的快速精準(zhǔn)地采取諸如對(duì)等關(guān)稅、實(shí)體清單、關(guān)鍵礦物質(zhì)限制出口等反制措施。今日的中國(guó)，已經(jīng)有了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性和更大的回旋余地。

表1 兩次貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)比

（二）美國(guó)是中國(guó)外貿(mào)重要市場(chǎng)之一

中美兩國(guó)是當(dāng)今世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國(guó)意義重大，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的三分之一，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)影響。盡管中美貿(mào)易摩擦不斷，但美國(guó)市場(chǎng)憑借其成熟度高、消費(fèi)潛力大等優(yōu)勢(shì)，仍是中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)對(duì)美出口額達(dá)到5246.56億美元，同比增加4.9%。這一數(shù)字凸顯了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性和強(qiáng)勁市場(chǎng)需求。

從行業(yè)分布來(lái)看，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備以及高品質(zhì)、高性價(jià)比消費(fèi)品的需求持續(xù)強(qiáng)勁，為眾多中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供了重要機(jī)遇。以家電行業(yè)為例，海爾集團(tuán)在美國(guó)市場(chǎng)的銷售額持續(xù)攀升，其智能冰箱等創(chuàng)新產(chǎn)品深受歡迎，充分展現(xiàn)了中國(guó)智造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在消費(fèi)品領(lǐng)域，浙江義烏一家年產(chǎn)值3億元的美妝企業(yè)，其產(chǎn)品90%以上出口美國(guó)，成為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的重要供應(yīng)商。

美國(guó)市場(chǎng)之所以成為眾多國(guó)家企業(yè)積極拓展的重要目標(biāo)市場(chǎng)，主要基于以下特征：首先，作為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)人均收入水平高，消費(fèi)能力強(qiáng)，為各國(guó)產(chǎn)品出口提供了廣闊空間；其次，美國(guó)消費(fèi)者具有較強(qiáng)的支付能力，不僅付款效率高，而且對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)愿意支付較高溢價(jià)；再次，美國(guó)市場(chǎng)需求穩(wěn)定且多樣化，不同消費(fèi)群體均能找到符合自身偏好的產(chǎn)品，同時(shí)能夠接受產(chǎn)品的持續(xù)迭代更新。以房車產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)擁有全球最大的房車市場(chǎng)，保有量超過(guò)1500萬(wàn)輛，占全球總量的60%。上海一家專注于房車零部件生產(chǎn)的工廠，其最大客戶群體就來(lái)自美國(guó)市場(chǎng)，充分體現(xiàn)了細(xì)分市場(chǎng)中的巨大機(jī)遇。這些案例表明，中國(guó)企業(yè)在深耕美國(guó)市場(chǎng)過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，也為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作注入了新的活力。

面對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略定力為根基，運(yùn)用國(guó)際戰(zhàn)略思維，妥善應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的沖擊，既重視美國(guó)市場(chǎng)的重要性，也要清醒認(rèn)識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的沖擊，更要借勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和市場(chǎng)多元化布局，構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）美國(guó)遏制政策全面升級(jí)，中國(guó)企業(yè)貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著極大的不確定性，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到了威脅。美國(guó)政府通過(guò)提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)原產(chǎn)地認(rèn)證等措施，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、對(duì)外投資等進(jìn)行“極限施壓”，使得我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。

在關(guān)稅壁壘方面，為了削減對(duì)華貿(mào)易逆差，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征高額關(guān)稅，對(duì)中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)市場(chǎng)造成重大影響。

在非關(guān)稅壁壘層面，美國(guó)升級(jí)貨物原產(chǎn)地認(rèn)證，試圖切斷中國(guó)企業(yè)通過(guò)東南亞、墨西哥等地進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的傳統(tǒng)渠道。據(jù)野村證券估算，2023年中國(guó)除了對(duì)美國(guó)直接出口5002.9億美元，還通過(guò)墨西哥和東盟國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)美國(guó)出口約240億和820億美元。美國(guó)海關(guān)（CBP）在2025年4月起啟用全新的原產(chǎn)地核查2.0系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)口商品的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審查流程進(jìn)行了全面升級(jí)，通過(guò)區(qū)塊鏈溯源、實(shí)時(shí)能耗監(jiān)控、供應(yīng)鏈全鏈路穿透式審查三大技術(shù)手段，對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易展開“精準(zhǔn)打擊”。審查和監(jiān)管的主要目標(biāo)是通過(guò)墨西哥、越南等第三國(guó)轉(zhuǎn)口商品以達(dá)到規(guī)避關(guān)稅的行為。

美國(guó)還通過(guò)征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅來(lái)限制中國(guó)深加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，尤其是針對(duì)光伏行業(yè)。2025年4月，美國(guó)宣布將對(duì)中國(guó)在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨生產(chǎn)的晶體硅光伏電池征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，兩項(xiàng)稅率疊加后部分光伏企業(yè)面臨的稅率高達(dá)3521%。

這些使得中國(guó)企業(yè)在東南亞等地的轉(zhuǎn)出口面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

美國(guó)為了推動(dòng)制造業(yè)回流，打響全球貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外投資產(chǎn)生了不利影響。近年來(lái)，中國(guó)很多企業(yè)出于規(guī)避關(guān)稅考慮外遷到越南、印尼、墨西哥等地設(shè)廠，帶動(dòng)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但此次美國(guó)對(duì)180多個(gè)國(guó)家實(shí)施對(duì)等關(guān)稅，將同樣沖擊這些國(guó)家的出口，中國(guó)企業(yè)赴外投資設(shè)廠步伐也不得不放緩。

美國(guó)以國(guó)家安全為借口，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與實(shí)體出口管制，而這些領(lǐng)域我國(guó)目前還較為依賴進(jìn)口，因此會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。半導(dǎo)體領(lǐng)域，美方已向日本、荷蘭兩國(guó)施壓，要求東京電子和阿斯麥嚴(yán)格限制工程師赴華進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，旨在切斷我國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)支持的關(guān)鍵途徑，阻礙先進(jìn)制程產(chǎn)能落地中國(guó)，同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)華半導(dǎo)體出口的限制措施。對(duì)于高端科學(xué)儀器，2025年1月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)新規(guī)，擬對(duì)兩類高端科學(xué)儀器——高參數(shù)流式細(xì)胞儀和液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC/MS）實(shí)施出口管制，限制我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)影響將繼續(xù)呈現(xiàn)“短期陣痛、長(zhǎng)期重構(gòu)”特征。一方面，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)影響，近年來(lái)，我國(guó)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建貿(mào)易多元化格局。目前，我國(guó)已與世界上150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為貿(mào)易伙伴，多元化市場(chǎng)格局正在形成，我國(guó)對(duì)某一個(gè)國(guó)家單一出口市場(chǎng)的依存度在逐步降低。對(duì)美國(guó)的出口額占出口總額的比重，從2018年的19.2%，下降到2024年14.7%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署

圖1 2024年中國(guó)主要出口市場(chǎng)占比

另一方面，美國(guó)遏制措施最深刻影響在于倒逼中國(guó)自主創(chuàng)新，加速國(guó)產(chǎn)化替代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)彎道超車。美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域封鎖加速中國(guó)技術(shù)突破，中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年1-7月，中國(guó)集成電路出口總額達(dá)到6409.1億元，超過(guò)汽車、手機(jī)、家電等傳統(tǒng)出口項(xiàng)目，僅次于船舶，同比增長(zhǎng)25.8%，在出口的重點(diǎn)商品中，增幅僅次于船舶。在7nm以上芯片方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施，芯片產(chǎn)業(yè)自給率從十年前不足10%，提升到如今25%，英偉達(dá)CEO也認(rèn)為：“中國(guó)企業(yè)的韌勁遠(yuǎn)超預(yù)期。”

二、全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

（一）全球制造業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)加劇

當(dāng)前，全球制造業(yè)格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出新的制造業(yè)振興戰(zhàn)略，致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸與升級(jí)，意圖重塑制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，印尼、越南、泰國(guó)、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商政策，以優(yōu)惠的營(yíng)商環(huán)境和政策支持吸引全球產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整體上看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正著力吸引中高端制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移，而東南亞、拉美等發(fā)展中國(guó)家積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全球產(chǎn)業(yè)格局的深刻調(diào)整。

1.美國(guó)發(fā)力推動(dòng)制造業(yè)回流

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)不斷加碼推動(dòng)制造業(yè)回流，這已成為美國(guó)兩黨為數(shù)不多的共識(shí)。美國(guó)曾經(jīng)是全世界制造業(yè)大國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)憑借汽車、鋼鐵、飛機(jī)等領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為世界制造業(yè)霸主，其制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進(jìn)一步跌落至17.4%。在此期間的2010年，美國(guó)保持多年世界第一的制造業(yè)大國(guó)地位被中國(guó)取代。這一趨勢(shì)反映了美國(guó)制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位變化。

2009年，奧巴馬政府提出重振制造業(yè)，并將其作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，一方面調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拜登政府先后通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》，推動(dòng)再工業(yè)化進(jìn)程和多層次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。特朗普政府更是將關(guān)稅作為推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)的關(guān)鍵舉措。

從奧巴馬政府“再工業(yè)化”再到特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”，政策驅(qū)動(dòng)下的回流效果已初步顯現(xiàn)。臺(tái)積電、三星、SK海力士、富士康等電子信息企業(yè)紛紛推進(jìn)美國(guó)建廠項(xiàng)目。安進(jìn)、諾華等藥企在美國(guó)加大投資建設(shè)藥廠。2025年4月，諾華宣布計(jì)劃在5年內(nèi)對(duì)美國(guó)投資230億美元，以確保諾華為美國(guó)患者提供的所有關(guān)鍵藥物都將在美國(guó)生產(chǎn)。2025年6月，通用汽車公司計(jì)劃向美國(guó)投資40億美元，以應(yīng)對(duì)關(guān)稅影響并擴(kuò)大在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模。美國(guó)的制造業(yè)回流對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)有重要影響，是重塑全球化形態(tài)的關(guān)鍵變量。

2.歐洲全力推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以及隨之而來(lái)的歐債危機(jī)，讓歐盟開始重新審視實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，制造業(yè)地位再獲重提，多個(gè)歐盟成員國(guó)呼吁啟動(dòng)“再工業(yè)化”之路。2012年，歐盟委員會(huì)推出了歐洲“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在到2020年將制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中的比重從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%提高到20%，將生物經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、低碳汽車、智能電網(wǎng)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。此后，歐盟相繼公布了《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等，旨在增強(qiáng)歐洲本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性與獨(dú)立性。

通過(guò)對(duì)“去工業(yè)化”的反思，歐洲多國(guó)加大推進(jìn)“再工業(yè)化”，試圖重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)先后發(fā)布了《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，明確了聯(lián)邦政府未來(lái)幾年科研與創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略框架內(nèi)容，涉及完善德國(guó)作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的法律框架、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)私有資本進(jìn)行研發(fā)投入、在全球范圍內(nèi)維護(hù)德國(guó)工業(yè)的技術(shù)主權(quán)等，確保德國(guó)工業(yè)未來(lái)繁榮和就業(yè)。

2024年7月，英國(guó)政府頒布工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《投資2035：英國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，并將振興英國(guó)工業(yè)作為增長(zhǎng)核心。工業(yè)戰(zhàn)略將利用英國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)并釋放新增長(zhǎng)潛力，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字革命、技術(shù)加速迭代的新時(shí)代保持英國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在新興工業(yè)領(lǐng)域取得競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先。

2013年，法國(guó)提出“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略。2015年，法國(guó)正式啟動(dòng)“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃，旨在推動(dòng)法國(guó)系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)制造業(yè)空心化問(wèn)題。2023年，法國(guó)通過(guò)“綠色產(chǎn)業(yè)法案”，旨在加快實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，提出一系列扶持綠色產(chǎn)業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施，涉及工業(yè)用地、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資、綠色產(chǎn)業(yè)稅收抵免等。

2023年，意大利推出“意大利制造”法案，旨在促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)制度，同時(shí)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)品牌推廣制定相應(yīng)政策，法案將授權(quán)建立一個(gè)初始額度為10億歐元主權(quán)財(cái)富基金，致力于培養(yǎng)制造業(yè)專業(yè)人才。

3.印度政府搶抓工業(yè)化

印度政府試圖在此輪全球地緣政治演變、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的局勢(shì)中抓住工業(yè)化機(jī)會(huì)，年輕的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力，突顯了印度在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的潛能。莫迪政府于2014年提出“印度制造”倡議，欲將印度發(fā)展成全球制造中心。印度發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要思路是“市場(chǎng)換技術(shù)”，從服務(wù)業(yè)到制造業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)。

為推進(jìn)印度制造業(yè)發(fā)展，政府于2020年3月在“印度制造”倡議框架下正式推出生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)（Production Linked Incentive，下稱PLI）計(jì)劃，瞄準(zhǔn)電子、紡織、制藥和汽車等14個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，通過(guò)提供與產(chǎn)量、銷售額等直接掛鉤的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼印度本地生產(chǎn)制造成本，最終減少進(jìn)口依賴。2025年3月，莫迪政府大幅增加了PLI計(jì)劃預(yù)算撥款，其中對(duì)電子制造、IT硬件、汽車及汽車零部件、先進(jìn)化學(xué)電池等領(lǐng)域的撥款大幅增加。

4.東南亞加大力度招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，為了吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以印尼、越南、泰國(guó)、柬埔寨等為代表的東南亞國(guó)家政府持續(xù)努力改善營(yíng)商環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)關(guān)鍵行業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等招商引資政策支持，希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。

2023年，印尼國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部宣布啟動(dòng)《2025-2045年國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中重點(diǎn)之一是推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，將制造業(yè)對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率提升約10%；在2025-2029年推動(dòng)五個(gè)優(yōu)先工業(yè)部門發(fā)展，即自然資源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

越南政府注重制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。2025年5月，越南政府推動(dòng)通過(guò)《2021-2030年國(guó)家總體規(guī)劃》和中央政治局第57號(hào)決議，明確提出要有效吸引并利用各類資源，聚焦發(fā)展科技、創(chuàng)新以及國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域。越南國(guó)家創(chuàng)新中心指出，目前越南每年吸引風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)5億美元，為支持初創(chuàng)企業(yè)解決融資問(wèn)題，政府提供啟動(dòng)資金作為引導(dǎo)，并撬動(dòng)更大規(guī)模的私營(yíng)資本進(jìn)入。

柬埔寨政府在優(yōu)化投資環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、出臺(tái)投資激勵(lì)措施等方面積極作為并取得成效。2021年，柬埔寨通過(guò)《新投資法》，進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)外投資，并通過(guò)簡(jiǎn)化投資程序，提供更多投資優(yōu)惠，創(chuàng)建更具包容性的投資環(huán)境。柬埔寨政府2024年開始實(shí)施“五角戰(zhàn)略”，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字基建和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，旨在彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，增強(qiáng)投資吸引力。

5.墨西哥、巴西等拉美國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來(lái)，墨西哥重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速“領(lǐng)跑”拉美地區(qū)。墨西哥作為美國(guó)近岸外包政策的直接受益者，獲得大量外資投資，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2025年4月，墨西哥政府在官方公報(bào)中公布2025年至2030年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，其中包括具有遠(yuǎn)景的國(guó)家產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)，增加出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)含量，并保護(hù)關(guān)乎國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

巴西政府在2024年啟動(dòng)“巴西新工業(yè)”計(jì)劃，推出新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速計(jì)劃，旨在通過(guò)提供信貸額度、政府補(bǔ)貼等方式扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化進(jìn)程”，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)本地化，推進(jìn)“再工業(yè)化”。涉及高速公路、學(xué)校、住房、醫(yī)療設(shè)施等項(xiàng)目，總投資金額約為550億雷亞爾。聯(lián)合國(guó)近日發(fā)布的《2025年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》認(rèn)為，巴西經(jīng)濟(jì)將保持彈性增長(zhǎng)，并進(jìn)一步激發(fā)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

（二）歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體施壓圍堵中國(guó)制造業(yè)

近年來(lái)，歐盟、加拿大、日本等主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)了一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，意在遏制中國(guó)中高端制造業(yè)的快速發(fā)展，這一系列舉措進(jìn)一步加劇了我國(guó)制造業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2024年以來(lái)，歐盟針對(duì)中國(guó)出口“新三樣”——光伏、鋰電池、電動(dòng)汽車做出反擊。《凈零工業(yè)法案》要求2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到其部署需求40%；《關(guān)鍵原材料法案》要求每種戰(zhàn)略原材料年需求量來(lái)自單一第三國(guó)（特別是中國(guó)）比例不應(yīng)超過(guò)65%，目前中國(guó)供應(yīng)歐盟98%用量稀土、97%鋰、93%鎂，這些都是半導(dǎo)體、鋰電池、太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料；《新電池和廢電池法規(guī)》禁止進(jìn)口（特別是中國(guó)）達(dá)不到碳足跡等級(jí)要求的動(dòng)力電池。2024年，歐盟成員國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)電動(dòng)汽車征收17%~35.3%反補(bǔ)貼稅，其中比亞迪稅率為17%，吉利為18.8%，上汽為35.3%，其他企業(yè)為20.7%。

2024年，加拿大政府宣布針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，其中，對(duì)進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車征收100%附加稅；對(duì)進(jìn)口自中國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%附加稅。2025年后對(duì)從中國(guó)進(jìn)口某些太陽(yáng)能產(chǎn)品和關(guān)鍵礦產(chǎn)品以及半導(dǎo)體、永磁體和天然石墨等加征關(guān)稅。

日本政府出臺(tái)系列舉措，意圖減少對(duì)華供應(yīng)鏈依賴。日本政府2024年7月發(fā)布2024年版第76號(hào)《通商白皮書》顯示，在調(diào)查日本2022年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)約4300種進(jìn)口商品來(lái)源后發(fā)現(xiàn)，有1406個(gè)品類超50%進(jìn)口額來(lái)自中國(guó)，即日本近1/3商品高度依賴中國(guó)。為此，日本政府根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》加大對(duì)“特定重要商品”在日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備提供支援、提高生產(chǎn)設(shè)備投資的補(bǔ)貼力度，制定一系列減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴的措施。

（三）東盟、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中尋求平衡

東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展多得益于與中國(guó)產(chǎn)業(yè)合作，東盟利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷機(jī)遇，吸引制造業(yè)到本國(guó)投資，同時(shí)降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入，東盟已連續(xù)5年穩(wěn)居中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。越南、柬埔寨等國(guó)加速與中國(guó)共建供應(yīng)鏈，擴(kuò)大RCEP框架內(nèi)合作。我國(guó)新能源車企、光伏發(fā)電等企業(yè)在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家投資建設(shè)生產(chǎn)基地。

同時(shí)，我國(guó)與東盟合作中也存在競(jìng)爭(zhēng)，以印尼為例，作為東盟中最大經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)與印尼雙邊貿(mào)易額達(dá)到1244.3億美元。然而，由于印尼國(guó)內(nèi)鞋類、服裝、紡織品等商品等產(chǎn)業(yè)受中國(guó)進(jìn)口商品沖擊嚴(yán)重，2023年10月，印尼政府計(jì)劃對(duì)該類進(jìn)口商品征收保障性關(guān)稅。經(jīng)過(guò)中印尼兩國(guó)近2年談判，2025年4月，印尼保障措施委員會(huì)發(fā)布消息稱，決定終止對(duì)人造長(zhǎng)絲機(jī)織物保障措施調(diào)查，不實(shí)施保障措施。

拉美國(guó)家一方面加強(qiáng)與我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)合作，另一方面還需要平衡與美國(guó)貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)還想發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，因此與我國(guó)產(chǎn)業(yè)既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，巴西對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板、鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)部分中國(guó)電子產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；墨西哥與美國(guó)聯(lián)手防止中國(guó)產(chǎn)品通過(guò)墨西哥轉(zhuǎn)口美國(guó)，保護(hù)本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)中國(guó)鋼鐵、鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，限制汽車零部件進(jìn)口配額。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有強(qiáng)大韌性

在外部壓力增大、不確定因素增多的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有強(qiáng)大韌性和適應(yīng)能力。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)更具后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以比這些國(guó)家花更少的資金投入和更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；而相比一些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)則有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)商環(huán)境、政策制度等軟硬件配套。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進(jìn)，內(nèi)需潛力不斷釋放，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）中國(guó)擁有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)

中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)在面對(duì)美國(guó)貿(mào)易制裁時(shí)，有更多的底氣和反制手段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤穩(wěn)、基礎(chǔ)牢，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、出口快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，建立了涵蓋41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類和666個(gè)小類的完整產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，能夠快速響應(yīng)全球市場(chǎng)的多樣化需求和變化，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模也使得我國(guó)面對(duì)貿(mào)易制裁時(shí)有反制的底氣，兩輪美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易制裁中，我國(guó)均采取了對(duì)等的反制措施，且相較于2018年貿(mào)易戰(zhàn)的反制措施，2025年以來(lái)中國(guó)實(shí)施反制措施的決心更強(qiáng)、反制工具更充足。

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸從過(guò)去中低端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向中高端價(jià)值鏈，由初級(jí)制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)向中間產(chǎn)品、中高端制造品。中國(guó)“世界工廠”地位逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)，由勞動(dòng)密集型“車間”發(fā)展成為技術(shù)密集型、附加值更高制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，完成從“規(guī)模紅利”向“價(jià)值紅利”范式躍遷。中國(guó)制造在新能源汽車、軌道交通、通信技術(shù)、光伏等領(lǐng)域的快速突破，已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，工業(yè)機(jī)器人和智能制造系統(tǒng)在加速賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖2 2018-2023年有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)和增速(個(gè)，%)

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進(jìn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)健增長(zhǎng)政策支持下，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)130萬(wàn)億元（增長(zhǎng)5%），增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

中國(guó)積極推進(jìn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到3.6萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)10.5%，授權(quán)發(fā)明專利104.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)13.5%，專利創(chuàng)造質(zhì)量持續(xù)提高，體現(xiàn)出強(qiáng)勁自主創(chuàng)新動(dòng)力。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。2024年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，集成電路、人工智能、量子科技等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得新成果。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖3 2015-2024年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出(億元)

當(dāng)前我國(guó)正在大力布局和重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，包括未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準(zhǔn)高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力。

表2 2024年工信部發(fā)布我國(guó)重點(diǎn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)

資料來(lái)源：工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

（三）中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力

中國(guó)是一個(gè)具有14億多人口規(guī)模、134萬(wàn)億國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、48.8萬(wàn)億元社會(huì)消費(fèi)品零售總額的龐大經(jīng)濟(jì)體。2024年居民平均消費(fèi)率為68.3%，人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，正處在消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵階段。2013年至2024年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，投資率保持在40%以上、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率在40%左右。

我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異大，不同地區(qū)的消費(fèi)者在消費(fèi)需求和生活習(xí)慣上有著不同的需求和偏好，為內(nèi)需擴(kuò)大提供了更廣闊、更多元的空間。中國(guó)市場(chǎng)成長(zhǎng)性好，內(nèi)需潛力大，無(wú)論是投資還是消費(fèi)空間都非常大，可以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（四）中國(guó)具有大量高素質(zhì)勞動(dòng)者人才優(yōu)勢(shì)

中國(guó)正在迎來(lái)巨大“人才紅利”。我國(guó)現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。接受高等教育的人口達(dá)到2.5億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，研發(fā)人員總量居世界首位。龐大的高素質(zhì)人才大軍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

此外，近年來(lái)，“企業(yè)家精神”多次被寫入中國(guó)政府工作報(bào)告，“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。”中國(guó)企業(yè)家敢闖敢拼，中國(guó)人民智慧勤勞，這都是中國(guó)應(yīng)對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和底氣。

四、應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、韌性、潛力”。體系完備、配套齊全、協(xié)同高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我們維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了有效支撐。

當(dāng)前世界百年大變局加速演變，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貿(mào)易戰(zhàn)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)沖擊主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)衰退?和?科技產(chǎn)業(yè)鏈成本上升?，但我國(guó)通過(guò)在內(nèi)需擴(kuò)張、技術(shù)突破和多元化國(guó)際合作等方面下功夫可以將沖擊大幅抵消。

（一）推進(jìn)科技變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在全球科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自身自主創(chuàng)新?，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)鏈，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域逐步完成從“進(jìn)口替代”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的跨越。中國(guó)制造業(yè)需要更加堅(jiān)定信心，加大技術(shù)投入，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以更加開放的心態(tài)迎接技術(shù)變革，以更高質(zhì)量發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)智能制造跨越式進(jìn)步。

推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要制定專項(xiàng)政策文件，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系，完善金融財(cái)稅等支持政策，鼓勵(lì)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入，充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金以及地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等作用，帶動(dòng)更多資本投早、投小、投硬科技，投新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放中國(guó)市場(chǎng)紅利

內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，中國(guó)要通過(guò)提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資雙輪驅(qū)動(dòng)，結(jié)合收入分配改革和政策創(chuàng)新，多維度激發(fā)內(nèi)需潛力?。其中特別重要的是提高中低收入群體收入，完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)財(cái)稅政策縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)消費(fèi)能力。??要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最主要還是靠市場(chǎng)手段，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景，持續(xù)釋放消費(fèi)和投資潛力。補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決破解需求不足的突出癥結(jié)，把擴(kuò)大內(nèi)需這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略落到實(shí)處，不斷激發(fā)消費(fèi)潛能，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，形成強(qiáng)大合力。

（三）廣泛開展國(guó)際合作，平衡好國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作

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